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      重慶日報9月28日頭版:中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關于建立重慶市國土空間規劃體系做好新時代國土空間規劃的意見

      日期:2020-09-28

        近日,中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關于建立重慶市國土空間規劃體系做好新時代國土空間規劃的意見,意見全文如下。

        為加快建立全市國土空間規劃體系,做好新時代國土空間規劃,根據《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,結合我市實際,提出如下意見。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話和在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神,堅持新發展理念,建立我市統一規范、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,強化國土空間規劃在我市規劃體系中的基礎性作用,提升空間治理能力。

        到2020年底,基本建立全市統一的國土空間規劃體系,建立“多規合一”的規劃編制審批體系,逐步建立實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系框架;基本完成全市、區縣國土空間總體規劃,詳細規劃應編盡編,同步編制相關專項規劃,完成全市國土空間開發保護“一張圖”。到2025年,健全全市國土空間規劃法規政策和技術標準體系,全面實施國土空間監測預警和績效考核機制,形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年,全面提升全市國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

        二、總體框架

        (一)分級分類建立國土空間規劃。構建全市“三級三類”國土空間規劃體系。“三級”為市、區縣、鄉鎮;“三類”為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。市規劃自然資源局應當按照精簡規劃類型、減少內容重疊、避免內容沖突的原則,會同市級有關部門建立本級國土空間規劃編制目錄清單及管理制度,報市政府審定后實施。在權限范圍內,除市委、市政府有明確要求外,未列入目錄清單、審批計劃的國土空間規劃,原則上不得編制或批準實施。屬部門日常工作或任務實施期限少于3年的,原則上不編制規劃。應當運用新理念、新技術加強對重點區域、重要領域國土空間的規劃研究,提高規劃水平。

        (二)科學編制全市和區縣國土空間總體規劃。全市國土空間總體規劃是對全國國土空間規劃和國家級專項規劃的落實,應當明確國土空間開發保護目標、底線約束、控制性指標、相鄰關系等,側重協調性,由市政府組織編制,經市人大常委會審議通過后報國務院審批,用于指導各區縣國土空間規劃編制。區縣國土空間規劃,即主城都市區各分區規劃和其他區縣總體規劃,是區縣政府對上級國土空間總體規劃和專項規劃要求的細化落實,是對本行政區域開發保護作出的具體安排,側重實施性,由區縣政府組織編制,經同級人大常委會審議通過后報市政府審批。

        (三)區域統籌編制鄉鎮國土空間規劃。鄉鎮國土空間規劃原則上應納入區縣國土空間總體規劃一并編制。未納入的,可由一個鄉鎮政府單獨組織編制,或幾個鄉鎮政府聯合編制,報所在區縣政府審批。

        (四)在城鄉國土空間開發保護活動區域編制詳細規劃。詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設活動等的法定依據。詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改,不得突破生態保護紅線、永久基本農田控制線。主城都市區城鎮開發邊界內的詳細規劃,由市或區規劃自然資源局組織編制,報同級政府審批;其他區縣城鎮開發邊界內的詳細規劃,由區縣規劃自然資源局組織編制,報區縣政府審批。在城鎮開發邊界外的鄉村地區,以一個或幾個行政村為單元,由鄉鎮政府組織編制村莊規劃作為詳細規劃,報所在區縣政府審批。

        (五)強化對專項規劃的指導約束作用。相關專項規劃要圍繞特定領域提出的重點任務,明確國土空間管控措施,提高針對性和可操作性。國土空間生態保護修復類、國土空間開發利用類、綜合交通基礎設施類、城市設計類、文化風貌類、城鄉安全類等綜合性專項規劃和跨行政區域(流域)的國土空間規劃,以及交通、能源、水利、市政等基礎設施,公共服務設施,生態環境保護、文物保護等涉及空間開發保護的單一專項規劃,由相關主管部門組織編制。國家級和市級各類開發區原則上應納入國土空間總體規劃一并編制,跨行政區劃單元確需單獨編制的,應納入國土空間規劃編制目錄清單,由市規劃自然資源局會同有關單位組織編制,報市政府審批。涉及國土空間利用的相關專項規劃,應經同級規劃自然資源主管部門統籌平衡,并與國土空間規劃“一張圖”核對。規劃成果批準后納入同級國土空間基礎信息平臺,疊加到國土空間規劃“一張圖”上。相關專項規劃的有關技術標準應與國土空間規劃銜接。

        三、高質量編制新時代國土空間規劃

        (六)貫徹新時代國土空間規劃轉型要求。全面落實新發展理念,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局,體現戰略性,提高科學性,加強協調性,注重操作性。落實國際化、綠色化、智能化、人文化要求,實現從非均衡發展到區域協調發展、從二元失衡到城鄉融合、從規模擴張到規模和質量并重、從偏重形式到功能優先和以人為本、從傳統制造到智慧創新、從住有所居到住所宜居、從被動救治到安全韌性的轉變。

        (七)構建國土空間開發保護格局。堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色,以第三次全國國土調查工作成果為基礎,統一技術標準,統一規劃底圖底數,在開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,依法依規科學劃定生態空間、農業空間、城鎮空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,將其作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。通過加強國土空間規劃實施管理,引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

        (八)優化完善主體功能分區。按照黨中央、國務院關于主體功能區建設重大戰略部署,優化調整全市各區縣國土空間主體功能分區。根據主體功能區戰略格局、功能定位、配套政策要求,全市國土空間總體規劃通過分區傳導、指標約束和政策引導等路徑,傳導至區縣級國土空間規劃,落實到三條控制線和不同類型國土空間。全市國土空間總體規劃劃定基本分區,區縣級總體規劃劃定功能分區,鄉鎮級規劃劃定用途管制區。不同層級的規劃管控指標不同,充分體現底線管控、結構優化和差異化政策,并逐級銜接落實。

        (九)統籌區域協調發展和城鄉融合發展。國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。立足全市資源稟賦條件和發展基礎,推動區域協調發展,促進各片區發揮優勢、彰顯特色、協同發展,加快推動成渝地區雙城經濟圈建設,優化形成“一區兩群”協調發展格局。協調推進鄉村振興和城市提升兩大工作面,統籌城鄉產業發展空間,優化城鄉產業用地布局,合理保障農村新產業新業態融合發展用地,統籌規劃城鄉基礎設施及公共服務設施,推動鄉村基礎設施提檔升級,形成城鄉一體的公共服務體系。統籌生產、生活、生態空間,優化空間布局、完善功能配套,彰顯山水之城、美麗之地的獨特魅力。優化規劃城鎮建設用地中居住用地的結構比例,科學確定居住地塊開發強度、開發密度,控制好建筑高度,推行小街區制,塑造人性化的居住空間尺度。引入優質公共服務資源,高標準配套公共服務設施。把好山好水好風光融入城市規劃建設,彰顯城市活力魅力。把歷史文化元素植入景區景點、融入城市街區和地名管理,讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

        (十)運用城市設計、鄉村營造和大數據應用提高規劃水平。城市設計是貫穿于國土空間規劃全過程的專項工作,也是落實國土空間規劃、塑造城市特色風貌的有效手段。加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控;引導和控制鄉村空間環境和風貌特色,盡可能多地保留鄉村原有地貌、自然地形等,系統保護好鄉村自然風光和田園景觀。充分運用大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術編制國土空間規劃,提高全市國土空間開發保護“一張圖”的完整性、精準性、權威性和研究分析結果的科學性。以可監測、可追蹤、可反饋為原則,構建符合重慶市情、利于國土空間用途管控的指標體系。

        四、加強規劃實施與監督

        (十一)強化規劃權威。規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅持先規劃、后實施,不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃,不再編制建設規劃和修建性詳細規劃。對國土空間規劃編制和實施過程中的違規違紀違法行為,要嚴肅追究相應責任。

        (十二)健全用途管制制度。以國土空間規劃為依據,分區分類研究制定用途管制方式。城鎮開發邊界內的建設,實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式;城鎮開發邊界外的建設,按照主導用途分區,實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。

        (十三)改進規劃審批方式。按照誰審批、誰監管的原則,分級建立國土空間規劃審查備案制度。精簡規劃審批內容,管什么就批什么,大幅縮減審批時間。在現階段過渡期內做好規劃管理,在國土空間總體規劃報批前,嚴格執行已經批準的土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃。現行土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃實施中存在矛盾的圖斑,可以按規定作一致性處理,作為國土空間用途管制的基礎。

        (十四)推進“放管服”改革。優化營商環境,以“多規合一”為基礎,依托國土空間基礎信息平臺,優化現行規劃許可審批流程,合并現行土地管理、城鄉規劃的同類審批事項,推動“多審合一”“多證合一”,提高審批效能和監管服務水平。

        (十五)監督規劃實施。建立“一張圖”實施監督信息系統、國土空間規劃動態監測評估預警與實施監管機制和全域全要素全過程的年度監測指標體系。市規劃自然資源局要會同有關部門,加強對各區縣國土空間規劃中管控要求落實情況的監督檢查。

        五、工作保障

        (十六)加強組織領導。各區縣各部門應按照國土空間開發保護要求,發揮國土空間規劃體系在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用,統領各類空間利用,加快統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。嚴格執行規劃,以釘釘子精神抓好貫徹落實,做到一張藍圖干到底。各區縣黨委和政府要充分認識建立國土空間規劃體系的重大意義,主要負責人要親自抓,嚴格落實政府組織編制和實施的主體責任,明確責任分工,落實工作經費,加強監督考核,做好宣傳教育。完善社會參與機制,充分發揮專家和公眾的力量。

        (十七)落實工作責任。各區縣各部門要加大對本行業本領域涉及空間布局相關規劃的指導、協調和管理,制定有利于國土空間規劃編制實施的政策,明確時間表和路線圖。全面深化規劃委員會制度建設,加強重大空間規劃和自然資源項目統籌。組織、人事、審計等部門要將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源資產離任審計,作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監察機關要加強監督。組織部門在對地方黨委和政府主要負責人的教育培訓中注重提高其規劃意識。市規劃自然資源局要強化統籌協調,不斷完善制度設計,加強專業隊伍建設和行業管理,重大事項及時向市委、市政府報告。

        (十八)深化規劃管理制度改革。深化研究和制定國土空間規劃編制、實施、監督、評估和動態調整的全過程配套法規、政策文件及實施細則,開展國土空間開發保護和國土空間規劃相關地方立法工作,完善技術標準,加快構建我市國土空間規劃法規體系和技術標準體系,保障規劃目標、空間管控的有序實施。發展改革、財政、金融、稅務、規劃自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村等部門要落實完善主體功能區的相關政策。按要求建立統一的國土空間基礎信息平臺,形成全市國土空間規劃“一張圖”。

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